长汀县水土保持事业局 (福建长汀366300)
据1985年遥感普查,福建长汀县水土流失面积达9. 75万hm2,占山地面积的37. 7%。严重的水土流失给人民群众的生产生活带来了严重影响,“山光、水浊、田瘦、人穷”是以河田为中心的水土流失区生态恶化、生活贫困的真实写照。1983年5月,福建省委、省政府把长汀县列为全省治理水土流失试点,至1999年,全县累计治理水土流失面积3万hm2,减少水土流失面积2. 37万hm2,有效减轻了洪涝灾害,改善了生态环境。从2000年起,福建省委、省政府把长汀水土流失治理列入为民办实事项目,决定连续10年、每年投入2 000万元把长汀的水土流失地初步治理一遍。长汀县委、县政府动员全县人民滴水穿石、人一我十、奋力拼搏、铁心攻坚,把治理水土流失作为“民心工程”、“生存工程”、“发展工程”和“基础工程”抓紧抓实,通过理念创新、技术创新、机制创新、管理创新,几年来共治理水土流失面积5. 18万hm2,减少水土流失面积3. 4万hm2,使7个乡镇106个村的近20万人得到实惠,取得了较好的生态、经济和社会效益,被中国水土流失治理与生态安全科考团及水土保持司誉为中国水土流失治理的品牌、南方水土流失治理的一面旗帜。现就我们在治理水土流失、建设生态长汀过程中采取的措施、取得的经验与成效介绍如下。
1 主要工作措施
1. 1 严格封禁做到“三个建立”
(1)建立规章制度。2000年以来,县委、县政府先后发布了《关于封山育林禁烧柴草的命令》、《关于护林失职追究制度》、《关于禁止利用阔叶林进行香菇生产的通告》等。各乡镇、村均制定了乡规民约、村规民约,明确了封山育林育草的目标、任务、范围、措施、责任、队伍、考评办法等,以及对违约行为的处罚措施。
(2)建立专业护林队伍。一是以乡镇林业站、水保站工作人员和村生态公益林管护员为主体,组建专业护林队,形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制。护林员由原来以巡山为主改为入户查灶头为主,同时加大宣传和监督力度,严防火烧山。二是建立了县水保护林监督队进行常年督查。
(3)建立疏导用燃渠道。从解决群众的生活入手,对封禁区群众每用1个煤球补贴0. 04元,每建1座沼气池补助680元,解决群众用燃的后顾之忧。
1. 2 开发治理做到“三个结合”
治理水土流失与新农村建设结合、与调整产业结构结合、与治穷结合,着力把劣质低效的水土流失地变为优质高效的果茶园,变劣势为优势。采取拍卖、租赁、承包等方式,建立山林权流转制度,对未治理的水土流失地,政府收回经营权,重新发包。开发性治理实行谁种谁有、谁治理谁受益的政策;山林经营权一定30年不变,租赁金控制在420元/ hm2 以下;在项目区种果的按4 500元/ hm2给予种苗、肥料、抚育管理补助,水池每个扶持180元,管理房、生活用房免交各种费用;路网由政府统一组织施工,无偿提供业主使用;对领办、创办、承包开发3. 3 hm2 以上果园的干部,资金不足的,由县产业发展担保中心担保,可向银行贷款。
1. 3 强化领导做到“三个落实”
(1)组织落实。县、乡镇成立水土流失综合治理领导小组及办公室,由县委书记、乡镇书记任组长;县人大每年组织一次视察,对项目的落实起到了积极的作用。
(2)责任落实。建立领导挂钩责任制,治理开发任务完成情况列入部门、干部目标管理考核内容。
(3)人员落实。从发改委、财政、农业、林业、水利等部门抽调人员指导项目实施,乡镇水保、林业站人员专抓治理工作。
1. 4 遏制新的水土流失做到“三个加大”
(1)加大宣传力度,强化干群“守土有责”意识。每年结合水保法宣传周活动,利用电视、广播、标语、墙报、图片等宣传载体,并采取进村入户等形式,广泛深入宣传水保法及有关的法律法规,增强干群“水土资源保护好,子孙后代少烦恼”等意识。
(2)加大审批力度。新上的生产建设项目和资源开发项目,必须申报水土保持方案,严格执行水土保持设施“三同时”制度。
(3)加大对造成水土流失的案件的查处力度。重点整顿稀土矿点、采石矿点。如对稀土矿点的整治,县里成立了由县委副书记为组长,水保、综合执法、国土、林业、环保、稀土办、公安局及相关乡镇负责人为成员的稀土开采区水土保持专项治理领导小组,规范开采秩序。
1. 5 项目管理做到“三个规范”
(1)规范质量标准。在制定项目质量标准及验收要求与方法的基础上,县里成立了项目质量管理及监督小组,对项目实施进行专项督查。
(2)规范管理措施。建立项目管理卡、管理图,对每一具体措施的地点、数量、责任人(施工、项目、技术) 、质量、业主等造册登记,做到图、表、卡整齐规范。严格实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制。
(3)规范资金审批。对项目资金进行封闭管理,在分管副县长、水保局长、审计局长、监察局长、财政局长“五长会审”基础上,实行县级报账制,财政、审计及领导小组办公室定期对资金使用情况进行检查监督,确保专款专用及资金使用安全。
1. 6 依靠科技做到“三个创新”
(1)创新理念。创建“反弹琵琶”的治理理念。通过逆向思维,根据植被群落从常绿阔叶混交→针阔混交等→马尾松和灌丛→草被→裸地的逆向演替规律,反其道而行之,按水土流失程度综合治理,总结出长汀四大治理措施:全面封禁保护植被,种树种草增加植被,改造“老头松”改善植被,发展“草—牧—沼—果”改良植被。正如中国工程院院士冯宗炜所说:“反弹琵琶”治理法顺应自然规律,是生态由逆向演替向正向演替的阐释性、创造性理念。
(2)创新技术。加强与高等院校、科研单位的联系,邀请福建农林大学、福建师大、福建省农科院、福建省林科院、福建省水保试验站、龙岩市林科所等到我县开展水保科研工作,并成立了水土保持博士工作站。我们以博士工作站为载体,围绕“丘陵红壤侵蚀区水土流失规律及治理关键技术研究”课题,加大“老头松”改造、“草—牧—沼—果”循环种养、秋大豆春种果园覆盖、陡坡地“小穴播草”、测土配置水土保持营养肥、“等高草灌带”种植法、容器育苗等新品种、新技术、新模式的推广力度,特别是乡土树种优化配置,做到深根与浅根、喜阴与喜阳、落叶与长绿、针叶与阔叶合理搭配,着力建立亚热带常绿阔叶林。
(3)创新手段。在开展水文、气象、径流小区等常规监测的基础上,引进澳大利亚多因子气象观测仪、美国L I - 8100土壤呼吸机、美国叶面积指数仪等先进仪器,提高了监测工作水平。
2 治理成效
2. 1 生态效益
据2005年监测,治理区植被覆盖率已由2001年的15% ～35%提高到65% ～91% ,植物种类由7科7属8种增加到17～20科22～26属22～30种,多样性指数由1. 016上升到1. 324～1. 925, 年土壤侵蚀模数由4 836 t/km2 下降到438 ～605t/ km2 ,径流系数由0. 52 下降到0. 27 ～ 0. 35, 输沙模数由226 t/ km2下降到182 t/ km2 ,河流含沙量由0. 35 kg/m3 下降到0. 21 kg/ m3 ,年保水量、保土量分别增加6 526. 4万m3、128. 47万t,群落正向演替加速,生态环境大为改善,野禽、飞鸟又回来了,断流多年的小河又有水了。
2. 2 社会效益
调整了土地利用结构,培育了经济林果产业。如策武万亩(666167 hm2)果场、三洲杨梅基地、南坑银杏基地等成为既有防护功能又有经济效益的小流域。项目实施共投入270. 34万个工日,创劳动力价值4 065万元,为剩余劳动力找到了用武之地。
3 几点体会
3. 1 水土流失治理离不开全县人民的积极参与
水土流失治理光靠党委、政府的力量是远远不够的,只有唤起全社会珍惜自己生存环境的强烈意识,才能把治理水土流失变为全社会每个成员的实际行动,把治理好水土流失转化为全县人民的共同目标,治理水土流失才有基础。我县把动员群众参与,转变群众的思想意识作为第一位的工作来抓,先从领导干部入手,逐步向基层和广大群众推开,使政府和群众在思想上、行动上保持高度一致,为加快水土流失治理步伐奠定了群众基础。与此同时,我们把有限的政府投资投入到必备基础设施的修建上,通过制定优惠政策等一系列措施,营造一个“聚资的盆地”,吸纳更多的社会资金、民间资金参与治理,充分利用有限的拨款,把人民群众无限的力量调动起来,共同治理水土流失。
3. 2 水土流失治理离不开上级的支持和重视
长汀是福建省经济欠发达县,光靠自身的财力投入远远不能满足治理水土流失的资金需求。据监测, 1985～1999年全县有效治理面积2. 37万hm2,按此进度计算,长汀的水土流失需近46年时间才能全部治理完。2000年省委、省政府把“开展以长汀为重点的水土流失综合治理”列为为民办实事项目后,为我县从根本上治理水土流失提供了难得的机遇,大大加快了水土流失治理步伐,已有效治理3. 4万hm2。按上述治理速度,经过10年左右的时间,长汀的水土流失地可全部治理完,再经过5年左右的巩固治理,被称为“火焰山”的水土流失区将“绿梦成真”。
3. 3 水土流失治理必须走一条切合实际的路子
(1)要采取一套行之有效的治理新路。我们探索出了适宜南方水土流失治理的新路子。如建章立制强封山、“反弹琵琶”治理法、“草—牧—沼—果”生态模式、树种优化配置、低效林“老头松”改造、“等高草灌带”等。
(2)要把治理与开发有机结合起来。在保证生态效益的前提下,充分发挥水土流失治理项目的带动作用,变水土流失区的劣势为优势,把治理与发展农业产业、新农村建设结合起来,在水土流失区发展果业、养殖业。通过政府的引导,把水土流失地交给群众去开发,这样既解决了治理问题和管理问题,又推动了农业及新农村建设的发展。
(3)要注重水土流失区剩余劳动力的转移问题,强化封禁是治理的最有效措施,封禁势必会使山区农民的林木收入减少。为此,我们注重农村剩余劳动力的转移问题,结合沿海劳动密集型产业向内地转移的契机,大力发展以纺织业为主的劳动密集型产业,使更多的剩余劳动力“退一进二”,从非农渠道增加农民的收入,减少农民因农事及其他因素对大自然的破坏。据统计, 2000年以来通过发展针织、轻纺等劳动密集型产业,已转移剩余劳动力5万余人,有效地解决了水土流失区群众的就业问题。
3. 4 水土流失治理要处理好几个关系
(1)要正确处理治理与预防的关系。要避免一边治理一边破坏、一方治理多方破坏的现象,就要采取防治并举、标本兼治的办法,一方面加大治理力度,另一方面依靠自然修复能力严格封禁,引导农民用沼气、煤、电、液化气等燃料取代柴草解决生活用燃,减少植被消耗,并通过发展产业,增加农民收入,使农民改变靠山吃山的生活方式,变砍树人为种树人。
(2)要正确处理重点突破与整体推进的关系。项目区是工作的重点,但治理工作不能停留在项目区,要以点带面,在全县范围内实施封禁和治理,把项目区成功的治理经验向全县推开。
(3)要正确处理长远利益和中短期利益的关系。要精心设计、科学规划,在确保长远生态效益的基础上,因地制宜、适地适草适树地发展经济林、推广“草—牧—沼—果”循环种养模式,进行山地综合开发,把水土流失治理与培植果业、养殖业、旅游业发展结合起来,提高全县的经济总量,使农民在治理水土流失的同时,实现脱贫致富奔小康,从而保证长远利益的实现。
4 新形势下的思考与展望
我县水土流失治理虽取得一些成效,但目前还存在“一重二低”:“一重”即治理任务重,全县仍有近4万hm2水土流失地亟待治理,特别是未治理地分布在二、三重山,山高、坡陡、土质差、交通不便,是难啃的“硬骨头”,加上我县是经济欠发达县,财弱人穷,资金严重缺乏,治理难度可想而知。“二低”即水保产业化程度偏低、科学研究水平偏低。因此,我们将按照数量要减少、质量要提高、布局要合理、时间要加速的要求,在“十一五”期间,把“提升水平、打造精品、科研协作、数字水保”作为工作重点,争取早日把长汀建设成为环境优美、山清水秀的生态县,为长汀新农村建设提供生态支撑和保障。
(1)与时俱进,适应治理新形势。适应新形势对水保生态建设的新要求,认真总结经验,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的观点,由分散单一治理,向突出重点,更加注重综合治理规模转变;由一般治理向高效开发,更加注重精品示范转变;由以人工治理为主,向人工治理与自然修复并重,更加注重生态自然修复转变;由以行政推动为主,向行政推动与市场带动相结合,更加注重全社会参与治理转变。继续把水土流失综合治理纳入政府工作重要议事日程,进一步完善县委书记、县长亲自抓,主管部门具体抓,其他部门配合抓的工作机制;建立健全政府组织、部门协作机制,逐步创建水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会参与、各投其资、各尽其责、各记其功、形成合力的治理新格局。
(2)突出重点,狠抓项目建设。继续坚持因地制宜、因时施策的原则,突出重点,抓住特色,走具有水保特色的林业、果业、畜牧业新路,全面封禁保护植被,种树种草增加植被,改造“老头松”改善植被,发展“草—牧—沼—果”改良植被。集中力量抓好小流域综合治理工程、生态公益林保护工程、农村新能源建设工程、低丘红壤改造工程、生态农业示范工程、矿区综合治理工程6个重点工程项目。
(3)科学治理,强化项目管理。坚持依靠科技、科学治理,在以小流域为单元,山、水、田、林、路综合治理的同时,按照水利部提出的推进水土保持示范区建设,全面提升水土流失综合防治水平的新要求,实行集中治理、规模治理、综合治理。一方面新上小流域与原有的治理区要相互连接,通过整治、完善老流域,使新、老小流域形成规模;另一方面新上的小流域也要相互连接,形成集中连片,达到规模治理、规模开发,最终发挥规模效益。要依靠科技进步,实行科技支撑,结合重点工程建设,以长汀水土保持博士工作站为载体,积极开展科学试验和科技推广工作,努力提高水土保持综合治理措施的科技含量及其对水土保持三大效益的科技贡献率。要进一步强化项目管理,对一些重点工程,要按照基本建设程序,通过招投标等形式,选择专业施工队伍进行,确保项目健康实施。要进一步加强项目资金管理,定期组织财政、审计人员对项目资金的使用情况进行跟踪检查、审计,确保专款专用。
(4)创新机制,加大社会参与力度。不断创新和完善水土流失治理机制,建立多元化投入机制。充分依靠政府组织调动社会各界参与治理水土流失的积极性,以推进集体林权制度改革为契机,坚持谁种谁有、谁治理谁受益的原则,积极培育和扶持大户治理,通过大户的示范带动作用,调动广大群众和社会各界治理水土流失的积极性,加快治理速度。要进一步引入竞争激励机制,继续实行大干多补助、小干少补助、不干不补助的原则,充分发挥补助资金的调节作用,调动人民群众参与的积极性。
(5)加强管护,严防新的水土流失。一是发挥生态的自我修复能力,加大封山育林育草力度。二是严防火烧山。近几年水土流失治理成效凸现,生态环境改善,带来了水土流失区火烧山问题,要加强宣传、落实责任、明确奖罚,把火烧山降到最低限度。三是依法强化监督,严把生产建设项目水土保持方案的审批、实施、验收关,控制新的水土流失,从而有效保护水土资源,恢复生态植被,巩固治理成果,促进社会经济的可持续发展。